新修訂《食品安全法》有哪些變化和特點？

新修訂的《食品安全法》確立了哪些食品安全工作的新理念？在監(jiān)管制度方面進(jìn)行了哪些創(chuàng)新？又有哪些變化和特點？

一、新修訂的《食品安全法》確立了哪些食品安全工作的新理念？

新修訂的《食品安全法》確立了食品安全工作的新理念，在總則中規(guī)定了食品安全工作要實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的基本原則，要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。

具體來說，在預(yù)防為主方面，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險預(yù)防要求。例如，將食品召回對象由原來的“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”修改為“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”。在風(fēng)險管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。在社會共治方面，強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體、群眾投訴舉報等方面的規(guī)定。例如規(guī)定在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會中要增加食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表參加，充分發(fā)揮行業(yè)組織、消費者組織的作用。

二、新修訂的《食品安全法》如何推進(jìn)食品安全社會共治？

食品安全是一個系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力對食品安全實行社會共治，這已經(jīng)成為社會各界的共識。新修訂的《食品安全法》將社會共治作為食品安全工作遵循的總原則寫入，并在具體條文中從五個方面做了具體規(guī)定。

一是強(qiáng)化行業(yè)自律。在繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)自律要求的同時，增設(shè)食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制。二是強(qiáng)化消費者協(xié)會監(jiān)督。增設(shè)消費者協(xié)會和其他消費者組織對侵害消費者合法權(quán)益的食品安全違法行為，進(jìn)行社會監(jiān)督。三是強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)主管部門的職責(zé)。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工業(yè)等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全知識教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險，及時消除食品安全隱患。四是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。為增強(qiáng)投訴舉報的積極性，特別是企業(yè)內(nèi)部人員舉報的積極性和主動性，新修訂的《食品安全法》增設(shè)有關(guān)部門應(yīng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)。五是強(qiáng)調(diào)新聞媒體的監(jiān)督和自律。新聞媒體一直是發(fā)現(xiàn)和揭露食品安全違法問題、推進(jìn)我國食品安全進(jìn)步的主要力量之一。新修訂的《食品安全法》在繼續(xù)強(qiáng)化新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督的同時，提出有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)真實、公正，并規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接負(fù)責(zé)人員給予處分。

三、新修訂的《食品安全法》在監(jiān)管制度方面進(jìn)行了哪些創(chuàng)新？

一是增設(shè)風(fēng)險分級管理制度。為提高監(jiān)管效果，合理分配監(jiān)管力量和監(jiān)管資源，新修訂的《食品安全法》規(guī)定食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果和食品安全狀況等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。二是增設(shè)責(zé)任約談制度。為督促履行有關(guān)方面食品安全監(jiān)管責(zé)任，增設(shè)了責(zé)任約談制度，食品藥品監(jiān)管部門可以對未及時采取措施消除隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；政府可以對未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和下級人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。三是實行食品安全信用檔案公開和通報制度。新修訂的《食品安全法》規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新，并可以向投資、證券等管理部門通報。

四、新修訂的《食品安全法》是如何強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的？

新修訂的《食品安全法》在以下三個方面強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。一是要求健全落實企業(yè)食品安全管理制度。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強(qiáng)對其培訓(xùn)和考核。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實食品安全管理制度。二是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險控制。提出要在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強(qiáng)風(fēng)險控制，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗檢測、運輸?shù)蕊L(fēng)險控制體系。三是增設(shè)食品安全自查和報告制度。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者要定期檢查評價食品安全狀況；條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并向食品藥品監(jiān)管部門報告。

五、新修訂的《食品安全法》是如何強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任的？

新修訂的《食品安全法》有針對性地強(qiáng)化了地方政府食品安全管理責(zé)任。一是強(qiáng)化食品安全保障能力。針對一些地方不重視食品安全工作，食品安全監(jiān)管能力不足的問題，新修訂的《食品安全法》提出縣級以上人民政府要將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。二是實行食品安全管理責(zé)任制。新修訂的《食品安全法》要求上級人民政府要對下一級人民政府和本級食品安全監(jiān)管部門的工作做出評議和考核。三是強(qiáng)化對小作坊、食品攤販等監(jiān)管。新修訂的《食品安全法》要求省級人大或省級人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。按照《立法法》的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。新修訂的《食品安全法》強(qiáng)化了地方政府的食品安全責(zé)任追究，要求對不依法報告、處置食品安全事故，或者對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題未及時組織進(jìn)行整治，未建立食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制等情形，設(shè)立了相應(yīng)的行政處分。